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报道时间：2017-08-15

张新年律师按：
      山东公安厅取消派出所刑案破案数排名的举措，不仅具体贯彻了公安部的相关规定，也符合公安机关执法办案客观规律，并且有利于明确工作重心提升工作效果。
      多年以来，在众多的考核指标中，破案率是非常重要的一节，狠抓破案率确具有一定的合理性，众所周知，派出所是公安系统的基层组织，是上层公安机关派出机构，维护社会治安，依法执法积极办案是其职责所在，而破案率作为对执法办案结果最直观的一个数据参数，自然会在考核指标中占据重要地位。通过对破案率的考核，尤其将考核结果与各种奖励政策挂钩，一定程度上能起到激励基层民警全力办案、有效履职的作用。
      但是，在实务中，一些地方对破案率的考核严重走了样，已经失去了其最初的价值和目标。上级机关对破案率的考核，成为下级机关在执法办案过程中重形式、轻结果的冠冕堂皇的理由。比如，为了片面追求结案率，一些派出机关有案不立、草率结案，甚至有些派出机关为了好的考核排名不惜绞尽脑汁、名目张胆地伪造数据，使得绩效考核有名无实，背离初衷。在一定程度上，有案不立，放纵了违法犯罪分子；而有案必破，则成为制造冤假错案的温床。所以说，这种唯“破案率”是从的考核，注定难以起到预防犯罪、打击犯罪、规范执法  的激励和管理作用，而负面效果则与日俱增。
      山东省公安厅的此次做法应当支持。其实，早在2015年公安部下发的《公安部关于改革玩啥受案立案制度的意见》中就已经明确提出改进考评机制，坚决取消发案数、破案率等影响依法如实受案立案的不科学、不合理考评指标，增加案件当事人对公安机关接报案、受案立案工作满意度的评价比重。在司法改革陆续推进过程中，中央政法委也三令五申全面清理各类执法司法考核指标，坚决取消结案率等不合理的考核项目。所以，我个人认为山东省公安厅的此次改革比较接地气，能够有效地促进对基层派出所进行考核的初衷，能够推动基层派出所立足工作重心，从形式回归本职，切实把精力集中到执法办案之中，有效减少冤假错案的发生。
      当然，好的举措需要落地执行，也需要相应的配套措施相辅相成。取消结案率的考核指标后，有些地方会不会坚持老旧观念，出现对结案率的变相考核？取消之后，会不会因为对办案效率和质量的有效监管，从而导致派出机关对业务成果放任自流？凡此种种，在接下来，重点落实和完善相关改革措施的具体实施过程中也需要注意规避。

报道全文：

山东取消派出所专项行动和刑案破案数排名

　　【财新网】（记者 孔晓琦 实习记者 张楠茜）破除地方派出所考核痼疾，省级公安部门再有新举措。

　　近日，山东省公安厅印发《关于进一步规范派出所考核工作的通知》（下称《通知》），规范派出所考核评议，提出“两个一律”的要求：涉及派出所的考核工作全部由县级公安机关具体负责，一律不准对派出所实行专项行动排名和刑案破案数排名，一律取消专业警种对派出所打击任务考核。8月12日，大众日报社运营的？公众号“山东政事”披露了上述消息。

　　在接受财新记者采访时，中国人民大学法学院教授李元起认为，基层派出所工作繁琐、压力大问题由来已久。《通知》可为派出所减负，使其回归到维护社会稳定本职工作中来，职能划分更明确、全面。北京市京师律师事务所张新年律师表示，山东公安的改革“比较接地气”，推动派出所立足工作重心，从形式回归本职，切实把精力集中到执法办案之中，有效减少冤假错案的发生。

　　根据该《通知》，山东公安系统将进一步明确派出所基础管控和刑事案件管辖范围，以及警种部门需要派出所完成的事项、对派出所应履行的责任、服务指导派出所的事项；统筹考虑派出所在警力、辖区人口、治安状况等方面存在的差异，有针对性地设定考核项目，让派出所有更多的自主空间。

　　山东省公安厅相关负责人称，“出台这些措施目的只有一个，就是引导派出所将更多精力投入到治安管理、基础防控和便民服务等方面，因地制宜做好各项维护安全稳定工作。”在派出所考核方式方面，《通知》作了详细规定，并提出了“两个一律”的严格要求，即：涉及派出所的考核工作全部由县级公安机关具体负责，一律不准对派出所实行专项行动排名和刑案破案数排名，一律取消专业警种对派出所打击任务考核。对派出所的考核指标要严格控制在30项以内，不得以“增加加分项”“小项并入大项”等方式增加考核项目，坚决杜绝任何形式的变相考核、隐性考核。另外，《通知》要求完善临时性考核准入机制，进一步推进派出所考核“一网考”，最大限度减少考核数据手工填写、重复录入，不断提升考核效能，为民警减负降压。

　　派出所考核痼疾由来已久。财新记者梳理公开资料发现，上世纪80年代，社会治安问题较为严重，1983年至1987年，中央政府部署开展“严打”。在此背景下，1987年至1989年，公安部连续三年发布相关文件，提出派出所工作应当以治安管理为中心，以户口管理为基础，在维护社会治安工作中发挥更大的作用。由此，派出所的主要职能由原来以户口管理为主，转变为以治安管理为中心，开始具有打击、防范等功能。在打击刑事犯罪成为主要任务的要求之下，破案率成为派出所重要的考核指标。

　　但基层地位导致派出所被多头管理，工作繁重，各种问题积弊已久。2002年3月，公安部召开全国公安派出所工作会议，部署加强以人口管理为重点的公安基层基础工作，要求今后对派出所的考核评比统一纳入派出所的等级评定，不允许各部门、各警种对派出所进行单独考核，并下发《公安派出所执法执勤工作规范》，规定派出所的责任区工作包括人口管理，情报信息收集，安全防范，治安管理，服务群众；2007年6月，公安部下发《公安派出所正规化建设规范》，提出派出所是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体。

　　对此，李元起认为，“公安部虽对派出所职能有所界定，但概念大多用词模糊，规定太抽象、太笼统，什么做什么不做的探讨余地很大。比如服务群众、服务人民范围太大，导致很多其他部门把自己工作甩给派出所，甚至原本属于居委会的工作都列入派出所考核指标。”

　　同时，张新年律师认为，在操作实务中一些地方对破案率的考核严重走样，上级机关对破案率的考核，成为下级机关在执法办案过程中重形式、轻结果的冠冕堂皇的理由。为了片面追求破案率，一些派出机关有案不立、草率结案，甚至有些派出机关为了好的考核排名不惜绞尽脑汁、明目张胆地伪造数据，使得绩效考核有名无实，背离初衷。“在一定程度上，有案不立，放纵了违法犯罪分子；而有案必破，则成为制造冤假错案的温床。”